冀州和并州两州的官府甚少发起有效的追索逃户的行动。
一旦农民逃亡，就默认他死了，不管了。
也由此，在很早以前，西汉时期开始，太行山脉中就存在着相当数量的不属于朝廷户籍编制当中的人群。
他们有的因为不堪苛捐杂税，有的不堪兵役徭役，逃入山中，不受朝廷管束，基本上也不交税，靠山吃山，山上没东西吃了，那就外出成群结队的劫掠，以此获取生存物资。
到东汉中后期，这样的情况越发明显，太行山区中保守估计也生活着二十万以上的逃户，他们为了生存，彼此抱团，大大小小十几二十个团体，啸聚山林，在太行山区中艰难生存。
冀州太平道成军作战之前的混乱局势使得相当数量的太平道众偕老扶幼逃入山区，分别找寻愿意接纳他们的团体求取庇护，或者干脆自己抱团取暖占据山头求生。
这些人的到来，为太行山脉中的数十万艰难生存的逃户们带来一些小小的太平道思想的影响，也给他们带来了冀州乃至于天下即将大乱的消息。
而与此同时，因为黄巾军最开始几个月的战况还算不错，使得冀州、并州的几个郡受到影响。
一些原先和太平道没什么关系但是同样对汉朝廷不满的人决定响应黄巾军，趁势揭竿而起发起叛乱，攻杀官员、恶霸。
其中最有名气的莫过于张牛角、褚飞燕两支。
这两支队伍在冀州西边的常山国掀起一阵波澜，四处攻城略地，当地官军不能抵抗，狼狈败逃。
而且他们的时间点还抓的非常好，正好是卢植返回雒阳接受任命的时候开始造反，等卢植就任冀州牧的时候，因为冀州的混乱局势，他们已经发展到了十余万人的规模，常山国几乎是他们的乐土。
卢植一开始也是实力不济疲于应付，幸得刘备把牵招和刘勇、刘晟二人拜托给卢植提拔，卢植便和牵招一起整顿后勤和粮食的事情，以刘勇和刘晟两人为校尉，领兵与张牛角、褚飞燕两人周旋。
卢植当时看得很清楚，之所以这两人能在常山国做大，还是因为冀州局势不稳，缺少粮食，农业生产也没有恢复，很多人受到战乱波及没了生计，不得已而跟随他们作乱。
所以重要的不是打败他们，而是拥有足够的粮食来稳定人心，让缺少粮食的人看到能吃饱饭的希望，如此他们就不会冒着生命危险跟随贼军作乱了。
刘备在这个时候起到了重要作用，他以甄氏家族作为主要臂助，在冀州为卢植争取到了一大批粮食的援助，这批粮食的援助使得卢植拥有了开仓放粮和平抑粮价的底气。
由此，卢植开始扭转局势，又宣布了诸多对民生有利的政策，在冀州范围内稳定了人心，使得张牛角和褚飞燕在常山国的态势变得不利。
最后他亲自领兵进入常山国，在常山国当地一些武装力量的帮助下，成功击败了张牛角和褚飞燕的联军。
张牛角被射杀，褚飞燕逃窜，十余万部众星散，只剩万余残兵败将跟着褚飞燕逃入了大山区。
卢植当时也没有多余的精力进入山区追缴残敌，只要平稳了冀州地界，他也就开始转入行政治理，继续稳定局势，推动农业生产的恢复，重新安置流民等等。
但是他当时万万没想到的是，褚飞燕不仅没有就此销声匿迹，反而还做大做强了。
褚飞燕进入山区之后改名张燕，把跟随他逃入山区的原先属于张牛角的一部分部众也给糅合进入自己的部队里，形成一股强有力的战斗势力，在太行山区中竟然打开了全新的局面。
他打不过卢植，但是他能打过其余很多人，通过不断的战斗，他获得了很大的一块地盘用以生存，又积累了庞大的军事威望，进而与常山、赵郡、中山、上党、河内等地逃户群体互相联络。
逃户头领中的孙轻、王当等人仰慕张燕的军事能力，纷纷带着部众归附到张燕麾下，一些在山区中比较小的势力也因为张燕的威名而服从他的号令。
卢植平定冀州、没有让冀州爆发民变的同时，张燕也在太行山区中苟着发育，还发育的非常不错。
他渐渐从排行十几的小势力发展到了数一数二的大势力，又通过数次战斗和外交上的谋划，成功吞并了好几股大的势力。
最终，他在卢植离开冀州返回雒阳朝廷出任太尉的中平三年十一月，基本上完成了制霸太行山区的伟业，成为了太行山区内来自各州各地的逃户群体们所共同认定的一号人物。
他不一定是大家的直属领袖，但是他拥有最强的武力和最大的威望，是最能打的一个，所以大家伙儿就算维持着半独立状态，也会听从他的号令，不与他敌对。
整个太行山区内的逃户势力从此有了一个统一的话事人，卢植也是万万没想到那个被他打得屁滚尿流抱头鼠窜的小字辈居然有这样的能力。
在中平三年十月左右的时候，卢植就已经通过一些消息得知常山国北部山区内出现了一个名叫张燕的贼人大头领，很有些威望，且数次派小股部队进入赵郡、常山国和中山国等地袭击、剽掠，导致三地不稳。
他派遣牵招、刘勇和刘晟多次率领冀州兵前往当地讨伐，获得了一定的战果，但是前来袭击的人一直都没有断绝过，甚至还打败过官军。
卢植进一步打探，得知张燕就是当年的褚飞燕，这家伙不仅没有死，还成了山区内势力庞大的反贼头目，比之前更强。
他深感忧虑，于是做了准备，想要领兵进入山区讨伐，以免他尾大不掉。
他素来知晓幽州、并州和冀州三州交界处的庞大山区是汉政府统治力量的薄弱区，官府的力量从未深入到山区之中，山区之中有规模不小的逃户群体，时常会进入平原地区作乱，扰乱地方治安。
他决心解决这个问题。
但是就在他递交表奏到雒阳去、准备领兵出击的时候，雒阳朝廷的调令来了。
雒阳朝廷认为山区内的贼人不是要紧事，不能影响大局，朝廷认为卢植在冀州的工作做得很好，非常优秀，已经足够了，现在应该返回中央担任更高的职位，而不是继续留在冀州打仗，更不用说还有可能跨界进入并州、幽州区域。
那不是他的事情。
卢植两次上表，阐述自己对山区局势的忧虑，认为放任张燕不管会酿成大祸，但是刘宏心意已决，让卢植不用管这些事情，直接回京就可以。
卢植无可奈何，只能带着忧虑返回雒阳，升任三公之太尉，并且录尚书事，掌握了至关重要的行政权力，成为大汉实际上的宰相之一，实现了他的人生理想。
但是冀州、并州的局势却正如卢植所预料的，在卢植离开之后，开始变得不妙了。
